《公共資源交易平臺管理暫行辦法》全文
2021-02-27
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)[2015]63號)，規(guī)范公共資源交易平臺運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理，我們制定了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，自2016年8月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任 徐紹史
工業(yè)和信息化部部長 苗圩
財(cái)政部部長 樓繼偉
國土資源部部長 姜大明
環(huán)境保護(hù)部部長 陳吉寧
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 陳政高
交通運(yùn)輸部部長 楊傳堂
水利部部長 陳雷
商務(wù)部部長 高虎城
國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任 李斌
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 肖亞慶
國家稅務(wù)總局局長 王軍
國家林業(yè)局局長 張建龍
國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長 李寶榮
2016年6月24日
公共資源交易平臺管理暫行辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范公共資源交易平臺運(yùn)行，提升平臺服務(wù)能力和水平，維護(hù)國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高公共資源配置效率和效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)[2015]63號)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于公共資源交易平臺的運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。
第三條本辦法所稱公共資源交易平臺是指實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。
公共資源交易是指涉及公眾利益、公共安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性的資源交易活動。
第四條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。
第五條國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺相關(guān)工作。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會同有關(guān)部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域公共資源交易平臺相關(guān)工作。
各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督管理。
第二章 平臺運(yùn)行
第六條公共資源交易平臺運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省級人民政府頒布的平臺服務(wù)管理細(xì)則。
第七條依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等應(yīng)納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)其他公共資源納入平臺交易。納入平臺交易的公共資源項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式公開聽取意見，并向社會公布。
第八條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范建立公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，為公共資源交易活動提供信息交換和技術(shù)共享服務(wù)。
第九條地方公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的公共資源交易電子交易系統(tǒng)。
與公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對接的公共資源交易電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，并依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測、認(rèn)證。
公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和公共資源交易電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立運(yùn)行。
第十條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托省級以上綜合評標(biāo)、評審專家?guī)?，為各類公共資源交易活動提供評標(biāo)、評審專家。
評標(biāo)、評審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)執(zhí)行全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條公共資源交易活動必須在現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)的，公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府規(guī)定的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的交易場所和設(shè)施。
地方人民政府可以通過購買服務(wù)等方式，利用社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所。
第十二條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，保障平臺安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
第三章 平臺服務(wù)
第十三條公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布，接受監(jiān)督。
第十四條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易活動的需要，依法及時提供信息服務(wù)、專家抽取服務(wù)、檔案查詢、場所服務(wù)等服務(wù)。
第十五條各類公共資源交易公告、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息和監(jiān)管信息等，都應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息除外。
第十六條公共資源交易項(xiàng)目依法需要評標(biāo)、評審的，應(yīng)當(dāng)從省級或國家綜合評標(biāo)、評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)、評審專家。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。
第十七條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，按省級人民政府規(guī)定的期限歸檔保存。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動：
(一)行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能;
(二)違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、工程造價(jià)等中介服務(wù);
(三)強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺交易;
(四)干涉市場主體自主選擇對接的電子交易系統(tǒng)進(jìn)行交易;
(五)非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;
(六)通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競買)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場;
(七)違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù);
(八)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第十九條公共資源進(jìn)入平臺交易，平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)確需收費(fèi)的，不得以營利為目的。省級人民政府有關(guān)部門根據(jù)平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)確定具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
公共資源交易平臺要按照有關(guān)規(guī)定，向社會公布年度收支情況。
第二十條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。
第四章 信息資源共享
第二十一條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對接相關(guān)電子交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，交換整合和動態(tài)發(fā)布市場主體信息、公共資源交易信息、行政監(jiān)管信息和信用信息。
第二十二條各類公共資源交易電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)共享交易信息。
第二十三條各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時公布公共資源交易活動當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等政府信息，并通過電子監(jiān)督系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。
第二十四條國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)全國公共資源交易信息的集中交換和共享。
省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)整合聯(lián)通本地區(qū)分散的電子服務(wù)系統(tǒng)，建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子服務(wù)系統(tǒng)，與國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對接，并按照規(guī)定要求交換整合信息。有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)對接和交換信息。
第二十五條市場主體已經(jīng)登記注冊，并通過國家或省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求市場主體重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。
第二十六條公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。
第二十七條各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體和評標(biāo)、評審專家信用信息庫，并通過國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。
國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺對接交換信息。
第二十八條省級綜合評標(biāo)、評審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)與國家綜合評標(biāo)、評審專家?guī)鞂?，?shí)現(xiàn)專家資源互認(rèn)共享。
鼓勵有條件的公共資源交易平臺跨區(qū)域選擇使用評標(biāo)、評審專家。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條各級行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，充分利用電子化手段，強(qiáng)化對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
對利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位工作人員，依紀(jì)依法予以處理。
各級審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對公共資源交易平臺運(yùn)行依法開展審計(jì)監(jiān)督。
第三十條地方人民政府指定的公共資源交易平臺管理部門，應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)依法履責(zé)。
第三十一條各級行政監(jiān)督部門在項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政監(jiān)管事項(xiàng)中，將公共資源交易主體信用記錄作為行政監(jiān)督管理的重要依據(jù)，并按照各自職能分工，對在公共資源交易中具有不良行為記錄的當(dāng)事人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
公共資源交易主體在開展交易活動前應(yīng)作出信用承諾。信用承諾納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。
第三十二條綜合評標(biāo)、評審專家?guī)熘鞴懿块T應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門按照國家相關(guān)規(guī)定，對專家進(jìn)行入庫審核，并建立退出機(jī)制。
第三十三條各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)匯總分析有關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)等，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，實(shí)現(xiàn)對交易活動的預(yù)警監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管。
第三十四條各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合抽查機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，對經(jīng)核查有效投訴舉報(bào)多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。對信用記錄良好的市場主體，適當(dāng)減少抽查力度。行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況。
第三十五條省級人民政府建立由市場主體以及第三方參與的社會評價(jià)機(jī)制，對所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
第三十六條市場主體或社會公眾認(rèn)為公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)現(xiàn)象的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T投訴、舉報(bào)。
第三十七條公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理和服務(wù)。
第六章 法律責(zé)任