安徽省省級(jí)政府采購管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

 
第一條 為強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政支出管理，規(guī)范省級(jí)政府采購行為，提高省級(jí)財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《安徽省政府采購管理暫行辦法》的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于納入財(cái)政綜合預(yù)算管理的省級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等(以下簡稱各單位)的政府采購。
涉及國家秘密的政府采購項(xiàng)目，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱政府采購是指各單位為完成本單位管理職能或者開展業(yè)務(wù)活動(dòng)以及為社會(huì)提供公共服務(wù)的需要，購買商品、從事工程(勞務(wù)、材料、設(shè)備，下同)項(xiàng)目建設(shè)或者接受服務(wù)的行為。
第四條 政府采購實(shí)行采購預(yù)算管理制度、公開招標(biāo)采購制度、詢價(jià)采購備案制度、供應(yīng)商資格審查登記制度。
第五條 省級(jí)政府采購遵循公開性、效益性、競爭性和前瞻性原則。
省級(jí)政府采購具體執(zhí)行部門應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在降低政府行政成本的同時(shí)，努力降低采購工作成本，保證采購的商品和服務(wù)在有效使用期限內(nèi)，不因其技術(shù)性能造成不必要的浪費(fèi)。
第六條 安徽省財(cái)政廳是省級(jí)政府采購的主管部門，其主要職責(zé)是：
(一)協(xié)調(diào)和管理政府采購事務(wù)；
(二)編制省直政府采購預(yù)算；
(三)組織省直單位的集中采購；
(四)指導(dǎo)省直單位的分散采購；
(五)對省級(jí)政府采購進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)估；
(六)完成省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
省級(jí)政府采購管理職能由預(yù)算管理部門行使，具體采購事務(wù)由安徽省政府采購中心負(fù)責(zé)。
第七條省級(jí)各單位是省級(jí)政府采購的主體，對政府采購所涉及的商品和服務(wù)享有使用權(quán)或享用權(quán)。
第八條政府采購所涉及的商品和服務(wù)的提供者為供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則通過競爭方式產(chǎn)生。
第九條省級(jí)政府采購應(yīng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。
　

第二章 采購范圍

 
第十條 省級(jí)政府采購范圍包括辦公、教學(xué)、科研、醫(yī)療、體育、廣播電視等設(shè)施、設(shè)備、工程及有關(guān)服務(wù)。
第十一條 對采購范圍內(nèi)的采購項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。凡列入采購目錄的采購項(xiàng)目，必須按政府采購制度進(jìn)行管理。省級(jí)政府采購目錄由省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況，每年年初向社會(huì)公布。
未經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)，各單位不得就屬于政府采購范圍內(nèi)的采購項(xiàng)目簽訂采購合同或達(dá)成意向性采購協(xié)議。
第十二條 對采購范圍內(nèi)因防洪救災(zāi)、突擊搶險(xiǎn)等緊急情況下的應(yīng)急采購項(xiàng)目，有關(guān)單位可先行采購，并在應(yīng)急采購行為發(fā)生之日起5日內(nèi)向省財(cái)政部門提出專項(xiàng)報(bào)告。
 

第三章 采購形式

第十三條 政府采購采取集中采購和分散采購兩種形式。
第十四條 集中采購是指購買單位價(jià)值或當(dāng)年批量總價(jià)值在規(guī)定數(shù)額之上的商品、從事工程項(xiàng)目建設(shè)或者接受等值服務(wù)、由省財(cái)政部門統(tǒng)一組織實(shí)施或其委托的具有代理政府采購業(yè)務(wù)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理實(shí)施的采購。
集中采購是政府采購的主要形式，要逐步提高集中采購資金占整個(gè)政府采購資金的比重。
第十五條 凡列入省級(jí)政府采購目錄，單位價(jià)值在5萬元(含5萬元)以上的商品或接受等值服務(wù)及單位價(jià)值在5萬元以下，但當(dāng)年需批量購買且累計(jì)價(jià)值超過10萬元的同類商品或接受等值服務(wù)，或者價(jià)值在50萬元以上的工程項(xiàng)目建設(shè)，適用集中采購。
第十六條 集中采購一律實(shí)行招標(biāo)采購方式。招標(biāo)方式分公開招標(biāo)和有限招標(biāo)兩種。
招標(biāo)采購必須充分體現(xiàn)效益優(yōu)先的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在不損害民族工業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，，在同等質(zhì)量情況下，應(yīng)優(yōu)先購買價(jià)格低廉的商品或者接受費(fèi)用較低的服務(wù)。具體辦法按《安徽省省級(jí)政府招標(biāo)采購管理暫行辦法》執(zhí)行。
第十七條 對參加集中采購?fù)稑?biāo)的潛在供應(yīng)商實(shí)行資格審查制度，具體辦法按《安徽省省級(jí)政府采購供應(yīng)商資格審查登記制度》執(zhí)行。
第十八條 分散采購是指購買單位價(jià)值或當(dāng)年批量總價(jià)值在規(guī)定數(shù)額之下的商品或者接受等值服務(wù)、經(jīng)省財(cái)政部門批準(zhǔn)后由單位自行組織的采購。 
分散采購分詢價(jià)采購和零星采購兩種。單位組織分散采購時(shí)，可自行采取招標(biāo)方式進(jìn)行，也可委托省政府采購中心進(jìn)行；
第十九條 凡列入省級(jí)政府采購目錄，單位價(jià)值在1萬元以上(含l萬元)、5萬元以下的商品或接受等值服務(wù)以及單位價(jià)值在1萬元以下，但當(dāng)年累計(jì)價(jià)值超過5萬元(含5萬元)的同類商品或接受等值服務(wù)，或者價(jià)值在50萬元以下的工程項(xiàng)目建設(shè)，適用詢價(jià)采購。
第二十條 執(zhí)行詢價(jià)采購的單位必須填寫《安徽省省級(jí)政府詢價(jià)采購申報(bào)表》，報(bào)省財(cái)政部門備案。
第二十一條 購買本細(xì)則第十五條和第十九條規(guī)定范圍之外的商品或接受等值服務(wù)，適用零星采購。
實(shí)行零星采購的單位應(yīng)按照本細(xì)則的規(guī)定在本單位或本系統(tǒng)范圍內(nèi)加強(qiáng)對采購事務(wù)的管理和監(jiān)督。
 

第四章 采購預(yù)算

 
第二十二條 各單位在向省財(cái)政部門報(bào)送年度綜合財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，必須報(bào)送年度政府采購計(jì)劃，并附擬采購商品或接受服務(wù)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等有關(guān)材料。
第二十三條 各單位報(bào)送的采購計(jì)劃按有關(guān)程序?qū)徟蠹礊槟甓日少忣A(yù)算資金總額。政府采購預(yù)算的追加、追減或結(jié)轉(zhuǎn)按一般預(yù)算支出的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條 政府采購預(yù)算結(jié)余，通過詢價(jià)采購和零星采購形成的部分，由各單位留用；通過集中采購形成的部分，由財(cái)政部門另行安排使用。
第二十五條 建立省級(jí)政府采購預(yù)算執(zhí)行情況分析考評(píng)制度。對模范執(zhí)行政府采購制度、有效節(jié)約政府采購資金的單位，由財(cái)政部門予以通報(bào)表彰；對違反政府采購制度的單位，由財(cái)政部門予以通報(bào)批評(píng)。
 

第五章 采購資金

 
第二十六條 省級(jí)政府采購的資金來源包括：
(一)同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；
(二)需要購買商品、接受服務(wù)或進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的單位預(yù)算外資金(包括捐款、贈(zèng)款)、自有資金和其他收入；
(三)國內(nèi)外貸款；
(四)省人民政府規(guī)定的其他資金。
第二十七條 集中采購的資金，屬財(cái)政預(yù)算安排的，由財(cái)政部門按照采購合同的規(guī)定，將資金通過政府采購中心直接撥付給其委托的代理人或供應(yīng)商；由需要購買商品或者接受服務(wù)及進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入或者國內(nèi)外貸款等安排的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照采購合同的規(guī)定將采購資金交存省政府采購中中心開設(shè)的“采購資金專戶”，由采購中心支付給其委托的代理人或者供應(yīng)商。
第二十八條 詢價(jià)采購和零星采購資金，由自行采購單位直接支付給供應(yīng)商。
第二十九條 要充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，提高國有資產(chǎn)的使用效益。通過政府采購被更新的仍有使用價(jià)值的設(shè)備，由財(cái)政部門依法收回后在各單位間調(diào)劑使用，或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣，所得款項(xiàng)抵支委托成本費(fèi)用后，直接沖抵預(yù)備費(fèi)支出。
 

第六章 采購監(jiān)督

 
第三十條 需要購買商品或者接受服務(wù)及進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的單位應(yīng)按照本細(xì)則及《安徽省政府采購管理暫行辦法》和其他有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿或謊報(bào)。
第三十一條 省財(cái)政部門必須建立健全政府采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)和政府采購人員的廉政教育，使其自覺抵制腐敗行為。
第三十二條 省財(cái)政部門應(yīng)定期向有關(guān)單位通報(bào)省級(jí)政府采購情況，主動(dòng)接受有關(guān)部門及社會(huì)公眾的監(jiān)督。
 

第七章 附則

 
第三十三條 本細(xì)則由安徽省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 省級(jí)各單位政府采購資金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法，由省財(cái)政廳另行制定。
第三十五條 本細(xì)則自一九九九年一月一日起實(shí)行