電子招標投標現(xiàn)狀及前景展望
引言：“為落實中央懲防體系規(guī)劃、工程專項治理，以及《招標投標法實施條例》關(guān)于推進電子招標投標的要求，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《電子招標投標辦法》征求意見稿，向社會公開意見征求”--國家發(fā)改委關(guān)于《電子招標投標辦法》公開意見征求的公告。
國家發(fā)改委經(jīng)過兩次專家論證會以及廣泛聽取意見完成了《電子招標投標辦法》的征求意見稿，作為一種簡便快捷的采購方式及時出臺《辦法》也是迫在眉睫的重要工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用以及各種軟件系統(tǒng)技術(shù)的不斷完善，采用電子招標投標方式進行招標采購的時機已經(jīng)基本成熟?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第五條“……國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標”，作為一種鼓勵的方式，電子招標投標通過技術(shù)手段在防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標圍標等方面效果明顯，特別在紙質(zhì)招標與電子招標雙軌并行的今天，鼓勵電子招標投標與電子招標投標的實施及規(guī)范電子招標投標已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)當(dāng)前十分重要的工作重點。
鼓勵電子招標投標不能盲目跟從，現(xiàn)階段還有很多的問題需要論證和檢驗。例如：
1、市場平臺規(guī)模
一個市場平臺的系統(tǒng)規(guī)模到底要多大？《招標投標法實施條例》第五條“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的”。
《電子招標投標辦法》征求意見稿（一下簡稱“征求意見稿”）的第四條沒有規(guī)定最小區(qū)域的設(shè)置。這里是否應(yīng)該規(guī)定電子招標投標系統(tǒng)設(shè)置的最小區(qū)域為“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府”。在實際工作中經(jīng)常會碰到每個縣都有自己的電子招標系統(tǒng)平臺，各種軟件五花八門、眼花繚亂，具體項目實施時，易出錯、難管理，費時費力，直接違背了互聯(lián)互通、安全高效的基本原則。其實各縣都做電子平臺系統(tǒng)實屬浪費，違背招標活動的基本宗旨。推行電子招標應(yīng)該讓系統(tǒng)盡量做大，以網(wǎng)絡(luò)連接方式互通。全國聯(lián)網(wǎng)對接目前如果有困難，最好先試點以省為一個區(qū)域系統(tǒng)，不能再小于設(shè)區(qū)的市級。不然市場主體進入系統(tǒng)一個縣一個平臺，注冊、備案、對接、身份認證，很是繁雜。
2、文件的標準化、格式化
電子招標投標應(yīng)該遵循標準統(tǒng)一的原則?！墩髑笠庖姼濉返诙畻l“數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件等應(yīng)當(dāng)標準化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標準文本的要求”。但是，這里對文件的標準化、格式化的定義有些含糊。對于文件的標準化、格式化沒有定義，很容易出現(xiàn)歧義。制定《征求意見稿》專家應(yīng)該將設(shè)定本條的初衷說明白，只是簡單的“格式化、標準化”，很難執(zhí)行?，F(xiàn)在經(jīng)常會碰到有些地方（縣市級）交易中心要求全部使用自己的文件范本格式，認為自己的很標準，并且不允許改動。其實當(dāng)?shù)匾?guī)定的文件范本，對各類工程項目很多是不適用的。有了這樣籠統(tǒng)的規(guī)定，往往會違背《辦法》的初衷，支持類似縣市的不合理要求，對招標人來說是不公平的。
3、運營機構(gòu)管理
在《征求意見稿》中對電子招標投標的運營機構(gòu)給出一個明確的名稱，即：電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)。而在第十二條中規(guī)定了：“電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)人員和取得招標職業(yè)資格的從業(yè)人員”。從本條規(guī)定看，這個機構(gòu)很關(guān)鍵，整個征求意見稿里都沒有規(guī)定他們怎樣選定？如何收取費用？沒有看到電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)靠什么生存？這個運營機構(gòu)到底在招標投標市場中應(yīng)該是個什么角色？是單純的系統(tǒng)管理機構(gòu)？還是整個電子招標投標的管理者、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員？它應(yīng)該由誰來或以何種方法確定？現(xiàn)在還不得而知，就像有型建筑交易市場一樣，沒有定位，爭議很大。而且在某些地方保護和趨利心態(tài)的驅(qū)使下，越來越偏離了當(dāng)初成立有形建筑市場的宗旨。
另，運營機構(gòu)在整個電子招標投標活動中出現(xiàn)問題的法律責(zé)任認定。
電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)如果利用手中的便利手段排斥潛在投標人、泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息、弄虛作假、串通投標十分容易。那么，怎樣防范？誰來監(jiān)督？怎樣懲處？應(yīng)該有具體規(guī)定。
其中《征求意見稿》第三十二條：“因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件。因非投標人原因造成投標文件未解密的，該投標文件視為被撤回，電子招標投標交易平臺應(yīng)當(dāng)即時提示投標人；投標人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的損失，但不影響開標的繼續(xù)進行”。分析：“因非投標人原因造成投標文件未解密的，該投標文件視為被撤回”。一個投標人的投標文件提交后的所有勞動被判“視為被撤回”，對投標人來講有些難于接受。而責(zé)任方應(yīng)該說沒有別人，只有電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)。這里的賠償沒有標準，而且運營機構(gòu)出現(xiàn)問題的情況不會少，將來很有可能造成很大麻煩。這里應(yīng)該對電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)提一個高要求，應(yīng)直接在法律責(zé)任里規(guī)定出對其賠償?shù)谋壤?，以及違法違規(guī)行為的懲處從嚴，而不能象征性的一帶而過。
4、收費
《征求意見稿》中第四十五條“……電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺提供必要條件”。與第十條“電子招標投標交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、評標委員會成員、監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件”。雖然重復(fù)強調(diào)（一條即可），但都是規(guī)定不收費。現(xiàn)實中很多收費卻是不可避免的，其中：
一是電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)靠什么生存？因為它是法人。
二是投標保證金的收取和退回?！墩袠送稑朔▽嵤l例》中規(guī)定了投標保證金退回應(yīng)含利息，這個利息應(yīng)該依據(jù)的利率是多少，已經(jīng)無法操作。對于利用商業(yè)銀行的選定，承擔(dān)投標保證金收取和退回的方式，可以嘗試或直接規(guī)定出。
三是相關(guān)費用如何計?。楷F(xiàn)在實際工作中碰到的交易中心收取的各種費用頗多，電子招標投標怎樣規(guī)范這些七七八八的費用？例如：賣鑰匙、賣光盤，捎帶腳的賣軟件、收年費等。
這里不得不說的是有形建筑市場的各類收費。
各地有形建筑市場在各種名目的地方規(guī)定中出現(xiàn)了很多蹊蹺的土政策，各種收費層出不窮，例如：入場交易費、攤位費、會員費、廣告費、解密鑰匙費、月租費、年費，甚至于還要繳納誠信保證金、電子文件光盤費、自收格式文件費等。這些收費趨利性強，手段惡劣，而且冠以加強監(jiān)督管理的頭銜，使得進入市場的各交易主體無處講理，苦不堪言。
某些無良有形建筑市場的收費問題，同樣會累及電子招標投標交易平臺，沒有嚴謹?shù)摹掇k法》規(guī)定，不可避免的會發(fā)生肆意增設(shè)各類收費的事情發(fā)生，成為設(shè)立小金庫滋生腐敗的溫床。各種收費直接導(dǎo)致各市場主體的招標投標負擔(dān)的增加，導(dǎo)致管理干部的道德底線崩潰，與招標投標的宗旨格格不入。
5、時間點
電子招標投標的一個主要特點就是效率高。作為高效率的招標方式在時間點的限制上是否應(yīng)該與時俱進？《征求意見稿》第二十三條：“……招標人應(yīng)當(dāng)客觀評估并為潛在投標人留出根據(jù)澄清、修改調(diào)整資格預(yù)審申請文件、投標文件所需的時間”。立法者的這個“客觀評估”是否為高效率的電子招標投標而設(shè)置了一個松動的“口”？對于《招標投標法》第二十三條：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人”以及第二十四條：“……自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定是否能縮短？如果可以是不是應(yīng)該規(guī)定一個具體的時間？這里《法》與《辦法》的沖突應(yīng)該如何解決？應(yīng)該是一個比較原則的問題，如何處理好，還需要經(jīng)過論證和檢驗方可實施。
6、規(guī)范的“升級”
說到“規(guī)范”就不得不說說關(guān)于電子產(chǎn)品的升級。隨著電子產(chǎn)品新技術(shù)的不斷提升，電子招標投標的規(guī)范同樣處于一種不斷更新的狀態(tài)。作為一種國家標準出臺后，不可能經(jīng)常修改和變動，但電子招標投標活動的依托是互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)升級、系統(tǒng)升級加之軟件的不斷升級都會影響到規(guī)范的“升級”。如何編制相對穩(wěn)定、可行而又有升級空間的規(guī)范也成為擺在大家面前的難題。
例如：《征求意見稿》附件2“規(guī)范”6.2.6“價格信息庫”a）：“應(yīng)提供工程、貨物、服務(wù)分類分項單價信息的收集、整理、維護和查詢功能”。這一條難度挺大，工程類的單價收集是一個系統(tǒng)工程。規(guī)范只規(guī)定了有其功能，具體的收集會根據(jù)市場變動而出現(xiàn)大幅度變動時，收集會滯后。難道這里規(guī)范的“功能”只能試試看？
7、網(wǎng)絡(luò)
目前的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)同樣也存在很多的問題，一個典型的例子就是鐵道部的網(wǎng)絡(luò)購票系統(tǒng)。鐵道部信息技術(shù)中心新一代客票系統(tǒng)一期工程招標，中標價為3.29億元。數(shù)額巨大，效果很差。那么，電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)也同樣會遭遇到類似的問題。
一是，交易平臺的建設(shè)用不用招標？
二是，使用的各類軟件用不用統(tǒng)一規(guī)定？
三是，采用多大規(guī)模的系統(tǒng)？
四是，原有各地區(qū)系統(tǒng)是否可以并聯(lián)并資源共享？
8、與其他文件的銜接
對于各類招標項目，各部委局統(tǒng)一出臺了各種與之配套的文件，如《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》，《電子招標投標辦法》涵蓋了工程、貨物、服務(wù)等各類型國內(nèi)、國際招標采購項目，如何與之銜接也是需要考慮的問題。目前國際招標一直走網(wǎng)上流程，方式可以借鑒。但招標投標只是網(wǎng)上走走流程，并不一定會取得好的效果。針對項目特點、銜接相關(guān)《辦法》也是擺在大家面前的一道難題。
9、電子招標投標的適用范圍
電子招標投標無容置疑有很多的優(yōu)點，對于使用通用技術(shù)條件的招標項目以及適用低價中標的招標項目十分方便和快捷，但它也不是萬能藥，對一些方案復(fù)雜、技術(shù)含量高、評審項目多的招標項目，尤其是采用綜合評價推薦中標人的項目，只是在網(wǎng)上走走流程是不能獲得理想效果的。所以，它有一個適用范圍。具體規(guī)模和項目類型也需要論證和探討，并且應(yīng)該在《征求意見稿》后加以確定。
10、評標委員會
電子招標投標的評標委員會應(yīng)該依照《招標投標法》和七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的要求組成。電子評標的專家?guī)旖ㄔO(shè)還要完善才行，經(jīng)常發(fā)生專家沒抽夠，就已經(jīng)不能再抽取的情況。對電子招標投標的專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)該有相應(yīng)的管理辦法。《規(guī)范》6.2.5“專家信息庫”里沒有招標代理機構(gòu)專家?guī)煲部梢越尤胝袠私灰灼脚_專家信息庫的規(guī)定。而且這個“必要時可建立招標交易平臺專家信息庫”有些含糊，應(yīng)直接規(guī)定出專家信息庫由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負責(zé)。
另，《征求意見稿》中沒有評標委員會的抽取方式？并且專家?guī)旄鞯匾膊唤y(tǒng)一，包括工程類的專家?guī)?，政府采購的專家?guī)爝€沒法互通。評標委員會的應(yīng)回避的時間點和方式也沒有規(guī)定。何時通知評委投標人的名稱？不規(guī)定會出現(xiàn)問題。雖然《規(guī)范》第5.7.1.e）說了回避確認的功能，但《征求意見稿》中也應(yīng)該規(guī)定。
11異地評標
《征求意見稿》第三十四條“電子評標應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進入依法設(shè)立的招標投標交易場所的招標項目，評標委員會成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標投標交易場所登錄招標項目所使用的電子招標投標交易平臺進行評標。”
這里有兩個問題：
一是：“電子評標應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行”。與規(guī)范中的5.7.4“遠程異地評標”。如果遠程異地而系統(tǒng)不統(tǒng)一，極有可能做不到“在線進行”。
二是：不進招標投標交易場所的招標項目，評標委員會也應(yīng)該使用電子招標投標交易平臺進行評標，即凡是電子招標，評標都應(yīng)登入平臺進行。招標文件另有規(guī)定的除外，招標文件規(guī)定除外的也應(yīng)有幾種情況。例如需要保密的項目、技術(shù)特別復(fù)雜的項目、專業(yè)特別稀缺的項目等，如果需要也應(yīng)在《辦法》中規(guī)定出。
12、簽訂合同
《征求意見稿》第三十七條“招標人應(yīng)當(dāng)通過電子招標投標交易平臺，以數(shù)據(jù)電文形式與中標人簽訂合同”。目前定標后招標人與中標人簽訂合同，還是比較麻煩的事情，即很多的合同并沒有按照招標文件中登載的合同簽訂，大都經(jīng)過雙方協(xié)商修改后的合同簽訂。所以，數(shù)據(jù)電文形式簽訂合同時機還不成熟。如果只是簽訂合同備案還是可以的。
14、商務(wù)認證
招標人不一定為一個項目去做電子商務(wù)認證（CA），而且還要年檢，年檢還要收費。
15、電子檔案
《征求意見稿》中沒有規(guī)定電子檔案的保存期限，它也是需要考慮和規(guī)定的事情，以何種方式保存？誰來保存？保存幾年？
以上的問題需要確定后，電子招標投標方可實施。國務(wù)院辦公廳[2012]21號文對清理違規(guī)文件做出規(guī)定，《招標投標法》出臺后，各地區(qū)、各行業(yè)以配套為名出臺了很多文件，其中不乏違法違規(guī)條款，地方封鎖、行業(yè)保護、歧視條件、各類費用等，違法違規(guī)的條款比比皆是。幾千部的各種規(guī)定已經(jīng)變?yōu)槭袌鰠⑴c主體的負擔(dān)，并且很多條款成為潛規(guī)則的保護傘?！稐l例》出臺后的違規(guī)文件清理已經(jīng)成為刻不容緩的事情。電子招標投標應(yīng)該以《法》及《條例》的原則為基礎(chǔ)，避免違法違規(guī)條款的出現(xiàn)。
電子招標投標在提高采購效率、節(jié)約資源成本方面尤其有優(yōu)勢，如何運用互聯(lián)網(wǎng)平臺操作好招標投標活動，使之確實達到預(yù)期效果而又不被“潛規(guī)則”利用，是制定《辦法》時需要考慮的關(guān)鍵。一個有生命力的新生事物應(yīng)該普及和發(fā)展，在這個過程中遇到困難也在所難免，防范和從源頭堵上漏洞是大家對《辦法》的期望。電子招標投標是一個新挑戰(zhàn)，希望它會給我國的招標投標活動帶來新的氣息和活力。
(來源：中國招投標協(xié)會)